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發(fā)表時間：2024-04-11
隨著十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，2024政府工作報告成為規(guī)劃者們學習的內(nèi)容，報告中對鄉(xiāng)村改革發(fā)展提出了諸多具體任務，不僅預示著我國鄉(xiāng)村尚有巨大的發(fā)展空間，也表達出鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)不可小視。那么，鄉(xiāng)村振興有哪些規(guī)劃者們需要關(guān)注的難點和重點，規(guī)劃中又需要注意哪些問題，今天我們就淺談一二。
鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點與重點 01項目背景 03核心戰(zhàn)略 04產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 05基礎設施建設規(guī)劃 06地域鄉(xiāng)村特色風貌提升規(guī)劃 01項目背景 02總體規(guī)劃
在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，可利用的資源數(shù)量龐大，也極為分散，需要精準的梳理和分析。具體到每個鄉(xiāng)村，確有一些共性的重點和難點，例如，村莊基礎設施和公共服務設施建設落后的問題，如何通過精準扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、擴大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，使得村莊富裕起來的問題等。鄉(xiāng)村振興也面臨資金、人才等挑戰(zhàn)，只有直面實際問題，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，才能讓鄉(xiāng)村規(guī)劃為當?shù)卮迕駧沓志玫男б妗Ｏ旅嫖覀兙屯ㄟ^兩個案例簡單了解下相關(guān)內(nèi)容。
新疆昌吉州奇臺縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2016-2030)
新疆昌吉州奇臺縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，縣城西距烏魯木齊市195公里，是新疆昌吉州的邊境縣。奇臺縣地廣人稀，旅游資源豐富，自然風貌集沙漠、戈壁、綠洲、山谷、草原、森林和冰雪等自然景觀為一體，是昌吉州美麗鄉(xiāng)村的試點縣。隨著以江布拉克景區(qū)為中心的旅游業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村人口開始回流。
為統(tǒng)籌新疆昌吉州奇臺縣域所有鄉(xiāng)村，因地制宜，分區(qū)分類指導奇臺縣鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設，上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院有限公司聯(lián)合體負責奇臺縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2016-2030）的編制。規(guī)劃范圍為奇臺縣全縣行政區(qū)域范圍1.93萬平方公里，作為專項規(guī)劃，與奇臺縣總體規(guī)劃（2011-2030）規(guī)劃期限一致。
以全域鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)為核心提升鄉(xiāng)村吸引力，彌補鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的不足。因地制宜進行基礎設施分布，完善設施服務；近郊集中設施覆蓋，遠郊規(guī)劃分散式、小型化、生態(tài)化的設施，并綜合考慮居民冬夏雙棲、旺季旅游需求。突出鄉(xiāng)村地域特色，通過城鄉(xiāng)特色、生態(tài)風貌引導，旅游村特色風貌的建設，來突出鄉(xiāng)村地域特色，加強旅游吸引力。構(gòu)建北部防沙、南部山水、中部田園的生態(tài)圖景，以生態(tài)廊道、山水林田構(gòu)建生態(tài)田園鄉(xiāng)村。
旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村吸引力提升示意圖
為吸納就業(yè)，促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、全域旅游、康養(yǎng)為重點，強化鄉(xiāng)村特色吸引力。以大江布拉克區(qū)域為主，通過旅游導向型土地綜合開發(fā)，把各村從“居住型”村鎮(zhèn)建設成為以旅游為特色的“經(jīng)營型”村鎮(zhèn)，加強特色旅游鄉(xiāng)村建設。根據(jù)旅游資源特色，發(fā)展旅游景點型、康養(yǎng)型鄉(xiāng)村，及為旅游區(qū)提供旅游配套服務的驛站服務型鄉(xiāng)村，促進就業(yè)增收，提升鄉(xiāng)村吸引力，帶動更多鄉(xiāng)村人口回流。
公共服務設施配置思路方面，縣城以城鎮(zhèn)設施共享、中心村級設施覆蓋為主，服務半小時-1小時生活圈，遠郊散布型村莊提升部分的服務能級，保障村民生活需求。旅游型特色村的衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務、市政服務等基礎設施適當高配，兼顧居民與游客需求。
縣域鄉(xiāng)村公共服務設施生活圈層分析圖
便民警衛(wèi)服務中心、就業(yè)指導中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配置1處，保障縣域鄉(xiāng)村的長治久安。醫(yī)養(yǎng)等服務人員、設施流動性配置需考慮到奇臺縣域鄉(xiāng)村人口冬夏雙棲的情況，通過鼓勵型政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務人員、器械設施在夏天時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。
縣域鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃圖
公路網(wǎng)絡規(guī)劃方面，建議提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣區(qū)道路為二級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系道路為三級公路，同時加強鄉(xiāng)村內(nèi)部道路硬化程度。客運場站系統(tǒng)規(guī)劃方面，建議增加1處客運場站，提升3處客運場站為三級客運場站。公交體系規(guī)劃方面，建議規(guī)劃7條公交主干線，6條公交次干線、3條公交支線，重點覆蓋中心村、旅游村。
縣域鄉(xiāng)村道路規(guī)劃圖
以地域鄉(xiāng)村特色為主，分區(qū)分類引導，重點強化旅游村特色風貌。例如天山生態(tài)風貌區(qū)，注重生態(tài)保護，突出自然風貌，采用生態(tài)散點布局；田園鄉(xiāng)村風貌區(qū)，注重文脈延續(xù)，突出田園風貌，采用小組微生布局；宜居城鎮(zhèn)風貌區(qū)，注重融合城鎮(zhèn)，突出休閑風貌，采用生態(tài)宜居布局；民俗鄉(xiāng)村風貌區(qū)，注重文化傳承，突出民俗風貌，采用小組微生布局；沙漠綠洲風貌區(qū)，注重強化防沙，突出綠洲風貌，采用小組微生布局。圍繞重點地區(qū)，結(jié)合地域特色打造特色村，形成特色品牌；形成一村一品，多村多品的風貌序列。
新疆吉木薩爾縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃(2017-2030)
新疆昌吉州吉木薩爾縣位于天山山脈東段北麓，準噶爾盆地東南緣，扼居南北疆與東疆交匯的地帶，全縣總面積8145平方公里，有火燒山、車師古道、千佛洞等主要景點。
以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力建設美麗鄉(xiāng)村，上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院有限公司聯(lián)合體負責吉木薩爾縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2017-2030）的編制。規(guī)劃范圍為吉木薩爾縣行政區(qū)域范圍，總規(guī)劃面積為8145平方公里，重點為鄉(xiāng)村集中的六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村及自然村。
吉木薩爾縣在昌吉州的位置
規(guī)劃從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主導的模式，向多產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村建設模式轉(zhuǎn)型。
近期通過分析各類型鄉(xiāng)村需求，從基礎設施、公共服務設施建設等方面入手，差異化發(fā)展，努力達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的目標。遠期通過弘揚農(nóng)村特色文化、突出差異化發(fā)展，使得鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力得到提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善鄉(xiāng)村社會保障制度，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明幸福、社會和諧，城鄉(xiāng)共同繁榮的美麗鄉(xiāng)村建設目標。同時，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；培育特色產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展；改善人居環(huán)境，顯著提升生活水平；保育生態(tài)環(huán)境，永續(xù)利用自然資源。
03空間布局規(guī)劃
規(guī)劃形成“二軸九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。
兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：橫向中部平原產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，縱向的吉彩旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸形成“一橫一縱”。
九個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：一個服務中心、二個工業(yè)園、一個文化產(chǎn)業(yè)園、兩個基地以及三個農(nóng)業(yè)與旅游區(qū)。
04旅游體系規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖
以歷史文化和生態(tài)休閑為主導、打造具有全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地，結(jié)合歷史文化、景觀資源分布，將縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游分為一帶四區(qū)。
一帶：環(huán)天山生態(tài)觀光旅游帶。
四區(qū)：南部天山生態(tài)旅游區(qū)、野馬中心旅游區(qū)、古遺址文化旅游區(qū)、歷史文化名城保護區(qū)。
05旅游服務設施規(guī)劃 06公共服務設施規(guī)劃
旅游綜合發(fā)展規(guī)劃圖
鄉(xiāng)村旅游服務設施根據(jù)服務點所在地的游客量、等級規(guī)模分為旅游綜合服務中心與旅游服務驛站。規(guī)劃主要配套設施包括救護站、旅游咨詢點、換乘站、自行車租賃點、旅游公廁等。
旅游線路規(guī)劃及設施布局圖
結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—一般村—基層村”4個等級，對各等級配備不同的公共服務設施。城鎮(zhèn)30分鐘生活圈，以城鎮(zhèn)設施共享為主；城鎮(zhèn)60分鐘生活圈，以中心村級設施覆蓋為主；對面積大、村莊分布零散、網(wǎng)絡覆蓋投入壓力大的區(qū)域，需根據(jù)村莊具體進行分散布局，公共服務設施以保障村民生活需求為主。
公共服務設施圈層規(guī)劃圖
通過對吉木薩爾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的調(diào)整和合理配置，建立“重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院+一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院+中心村衛(wèi)生室+一般村服務點”四級醫(yī)療體系。鼓勵社會資本建設療養(yǎng)院等養(yǎng)老服務設施，依托優(yōu)越的自然環(huán)境，結(jié)合重點發(fā)展康養(yǎng)特色的美麗鄉(xiāng)村。
醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃圖
小結(jié)
鄉(xiāng)村振興不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設的行動中，基礎設施和公共服務的完善中，農(nóng)村人居環(huán)境的改善中，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的壯大中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的盤活中，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)中。
具體而言，為穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃需立足于鄉(xiāng)村本身進行可持續(xù)、系統(tǒng)性的升級。應根據(jù)其歷史、生產(chǎn)方式、人口、交通區(qū)位和發(fā)展機遇等，確定發(fā)展的總體路徑；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落環(huán)境、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等多個方面進行系統(tǒng)化的發(fā)展，從而形成一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、文化特色的模式；并結(jié)合現(xiàn)代社會、產(chǎn)業(yè)、以及消費時代的特點，對具體村落進行個性化的設計和實施。
參考資料： 兩會聚焦 | 2024政府工作報告劃重點 部分圖片來源于網(wǎng)絡，版權(quán)歸原作者所有，如有異議可聯(lián)系刪除。
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